האוכלוסייה הצפה: אתגר חברתי חריף

בשנת 2009 מנתה האוכלוסייה הצפה בסין 211 מיליון נפש, והגיל הממוצע בה היה 27.3. הואיל והפיזור של האוכלוסייה הזו, הרכבה ואופיה מורכבים מאוד, 6 בעיות כבדות משקל ניצבות לפני הישרדותה והתקדמותה. אוכלוסייה זו מציבה אתגר חריף לפתחה של המדינה בתכנון הלאומי האסטרטגי, במערכת הסוציאלית הממשלתית ובשירות הציבורי. כך עולה מדוח שפורסם בדבר מצב האוכלוסייה הצפה בסין על ידי האגף לניהול השירותים לאוכלוסייה זו במועצה הלאומית לתכנון הילודה.

^{שוטרים ופקידים מטעם האגף לניהול השירותים לאוכלוסייה הצפה בודקים מסמכים של פועל שהגיע לעבוד במחוז סינג'יאנג}

על מנת לשפר את השירות לאוכלוסייה הצפה על ידי אספקת נתונים ותימוכין מספריים לקובעי המדיניות, וכן כדי להכווין בצורה מסודרת את מעברי האוכלוסייה ממקום למקום, ביולי אשתקד החלה המועצה לתכנון הילודה לערוך מחקר ניסיוני לבקרה על האוכלוסייה הצפה באזורי מפתח. המחקר הקיף 5 ערים – בייג'ין, שנחאי, שנג'ן טאי-יו'אן וצ'נגדו – 56 נפות ואזורים, 173 עיירות, 423 כפרים, ו-47,461 נפשות ב-21,771 משפחות הנמנות על האוכלוסייה הצפה. הדוח שהוא פרי תוצאה של המחקר מגלה את הדברים הבאים:

78.7% מהאוכלוסייה הצפה מחזיקים בתעודת תושב של כפריים, רובם צעירים, ושני שליש מהנחקרים הם בני 20 עד 44. 20.8% הם ילדים בני 14 ומטה, 50.4% מכלל הנחקרים הם גברים ו-49.6% נשים. המשפחה הממוצעת באוכלוסייה הצפה מונה 2.3 נפשות. 86.8% מהנחקרים בני 16 עד 59 הם בעלי השכלה על-יסודית. ההכנסה החודשית הממוצעת עומדת על 1,942 יואן. רובם מועסקים בענפי הייצור, הסיטונאות והקמעונאות ובשירותים הסוציאליים. רבים מרוכזים במקצועות מסוכנים או שמשכורת נמוכה בצידם. הדוח מדגיש שש בעיות עיקריות הניצבות לפני הישרדותה והתקדמותה של האוכלוסייה הזו:

-שיעור האבטלה אצל בעלי השכלה תיכונית ומעלה גבוה למדי, בעוד שתקופת האבטלה אצל בעלי השכלה יסודית ומטה ארוכה. ההכשרות התעסוקתיות אינן מוכנוות-מטרה די הצורך, ושתי הקבוצות מתקשות למצוא עבודה מתאימה בזמן שהתעשיות העירוניות הולכות ומשתדרגות.

-ההכנסה הנמוכה מגבילה את שיעור המצטרפים לתכניות הביטוח הלאומי וכובלת את ההוצאות שלהם בעיר. במשפחות הנמנות על האוכלוסייה הצפה שההכנסה הממוצעת בהן לנפש נמוכה מ-1,000 יואן, רק ל-11.6% יש ביטוח פנסיוני.

-יכולת השמירה על זכויות העובדים שלהם גרועה, והמודעות שלהם למדיניות ההגנה על העובדים נמוכה מאוד. כ-30% מהנחקרים לא חתמו על חוזה עבודה עם הגוף המעסיק. שעות העבודה נוטות להיות ארוכות, 58.2 שעות עבודה שבועיות בממוצע.

-מצב הביטוח הסוציאלי כיום אינו מעודד. 39% מהאוכלוסייה הצפה לא הצטרפו לשום סוג של ביטוח סוציאלי. בענף הבניין, שבו סיכון גבוה להיפצע, רק 23.4% מהאוכלוסייה הצפה מבוטחים נגד תאונות עבודה. ליותר ממחצית האוכלוסייה הצפה אין שום סוג של ביטוח רפואי.

-הנגישות לשירותי הרפואה אינה מספקת, ואוכלוסייה זו נתקלת בקשיים בבקשת החזרי הוצאות רפואיות מחוץ למקום מגוריה. במקרה של מחלה, פחות מ-70% פונים למרפאה או בי"ח בדרגה של נפה ומעלה מחוץ למקום מגוריהם, וקרוב ל-10% בוחרים לשוב לביתם כדי לטפל במחלה. רק 26.8% מבני האוכלוסייה הצפה שיש להם ביטוח רפואי מדווחים כי יש ביכולתם לדרוש החזרי הוצאות חלקיים על שירותים רפואיים. למעלה מ-60% עדיין נאלצים לשאת בכל ההוצאות בעצמם.

-שיעור הילדים בני האוכלוסייה הצפה שמתקבלים לבתי הספר הציבוריים נמוך למדי, וילדים גדולים יותר מתקשים להשלים את חובות הלימודים שלהם במקום מגוריהם החדש. מבין ילדי האוכלוסייה הצפה שלומדים כיום בבתי ספר, רק 69% מתקבלים לבתי ספר במקום המגורים החדש. מערכת רישום ההישגים בבתי הספר היא אחד הגורמים החשובים המשפיעים על נגישות לחינוך על-יסודי במקום המגורים החדש.

לפיכך המועצה לתכנון הילודה מציעה לממשלות בכל הדרגים לייחס חשיבות מרובה לבעיית התעסוקה של האוכלוסייה הצפה ולהעלות את שיעור התעסוקה בקרבה. כן עליהן לחזק את ההגנה על זכויות העובדים, לשפר את סביבת העבודה, ליזום וליישם ביטוחים סוציאליים שיהיה אפשר להעביר אותם ממקום למקום, לתגבר את שירותי הבריאות והרפואה לאוכלוסייה הצפה ולקדם את השיוויוניות בחינוך. נוסף על כך, המוצעה מפצירה לשמור את זכויות החינוך לילדים בני האוכלוסייה הצפה, ובמקביל לאזן את הקצאת המשאבים הציבוריים בין הערים, וכך לעודד את האוכלוסייה הצפה להשתקע גם בערים בינוניות וקטנות ולקדם את תהליך העיור.